坚持改革创新  推进绿色发展

努力开创"十三五"林业发展新篇章

----在全县林业工作会议上的讲话

林业局党组书记、局长   王新喜

（2016年4月28日）

同志们：

今天，我们共聚一堂，隆重召开全县林业工作会议。这次会议的主要任务是：全面总结2015年林业工作，表彰先进典型，深入贯彻落实县委经济工作会议、县委农村工作会议和省、市林业工作会议精神，认真分析当前林业面临的问题，安排部署2016年林业重点工作。下面，我代表局党组讲三点意见。

    一、客观总结2015年成绩

    2015年，全县林业工作在县委、县政府的正确领导和省、市林业部门的大力支持下，圆满完成年度目标任务，实现"十二五"完美收官。2015年被评为"全省绿化先进单位"，被省林业厅推荐为"全国森林防火先进单位"，在全市林业目标管理考核中位居第一、在全县绩效考核中评为优秀单位。

（一）目标任务取得新成效。全县完成营造林3.8万亩，为年计划任务的105.6%；森林覆盖率为39%，同比增长0.96%；森林蓄积量达197.8万立方米，同比增长4.2%；全年实现林业总产值29.3亿元,同比增长25.2%;林地保有量稳定在120万亩以上；湿地保护率达88.3%，远超省市要求；森林防火实现了无伤亡事故、无一般森林火灾、无重特大森林火灾的三无目标；林业有害生物成灾率为1‰，远低于国家规定的4‰的标准。林业八大指标均超额完成，林业改革发展活力进一步彰显。

　 （二）绿色攻坚实现新突破。一是荒山造林工作成效显著。在县委、县政府的高位推动下，各乡镇（街道）创新机制，多措并举，推动荒山造林工作蓬勃开展。如马杜桥乡吸引社会资金造林，金桥镇创办了荒山造林示范基地，白地市镇充分利用林地流转带动造林，洪桥街道办将造林绿化工作成效与村干部工资挂钩，风石堰镇与各村签订造林绿化责任状等。在大家的共同努力下，全县共完成人工造林3.8万亩。二是通道绿化工程稳步推进。按照省市部署和要求，全县共投入2000万元资金，高标准实施全县五条主干道路的绿化，高质量完成各乡镇（街道办）自行选择10公里的绿化路段，共计实现绿化里程518.3公里。三是"秀美村庄"建设全面铺开。50%的村达到"秀美村庄"建设标准，高质量建设"秀美村庄"示范点48个。四是义务植树活动深入开展。县委、县政府出台了《祁东县全民义务植树实施办法》，要求适龄公民每人每年植树3-5株，并向全县人民下发《祁东县全民义务植树倡议书》，全民义务植树活动规模大、植树多、参与人数多，共完成义务植树192.18万株，义务植树尽责率达到了95%。

 （三）生态保护开创新纪元。一是森林防火严防有力。强化领导责任，推行森林防火网格化管理体系，建立乡、村两级网格。如黄土铺镇党委政府组建了镇党委书记任组长、林业站等相关单位为成员的专门工作小组，齐抓共管森林防火工作，形成了乡镇干部包村、村干部包山头、地块的群防群治工作格局；镇党委在财力上给予充分支持，拿出3万元作为工作经费，由分管林业负责人掌控，保障了森林防火的工作需要。强化宣传教育。在祁东电视台、报社开设防火栏；印制《森林防火承诺书》30万份，实行入户签收；发放《致广大人民群众的一封信》20万份、张贴《禁火令》1万份；清明节期间，在县城公交车电子显示屏滚动播放森林防火宣传视频，在县城开往乡镇班线车的车身上张贴森林防火宣传标语30台次，通过广泛宣传森林防火知识，群众的防火意识越来越强。强化火源管理。白鹤街道办采取"两锣"（即各村早晚打铜锣、不间断巡逻）、"两控"（即控制野外火源、控制火灾发生）、"两管"（即管住老人、小孩，管住痴呆傻人）等措施狠抓《禁火令》的落实，严禁一切野外用火。积极开展火灾隐患排查，发现问题，限期整改，彻底消除火灾隐患。强化专业队伍建设。县森林防火指挥部组建了60人的森林防火消防大队，洪桥街道办按照"乡镇不少于30人、村级不少于20人"的标准成立了森林防火应急分队，防火期间，在重点地段开展巡查、宣传，发现火灾能够做到即发即灭。2015年，全县森林火灾发生率明显下降，是近10年来次数最少、损失最低、火灾持续时间最短的一年。二是森林资源管护严格有序。全面实行三年禁伐行动，对国家级生态公益林，省级公益林，铁路、高速公路、国（省）道两旁第一层山脊以内的森林，全面实行禁伐；对火烧山林木当年不审批，经次年鉴定确已死亡，并已结案处罚到位的，再进行审批。除此范围外的林木采伐，做到伐前有规划设计，伐中有实地监督，伐后有检查验收。积极开展非法占用林地清理专项行动，共清理排查违法违规使用林地案件11起，并全部查处整改到位，林地保护力度得到加强。特别是四明山国家级森林公园，因资源保护工作到位，顺利完成了林场主体改革，争取到了财政投入，达到了"因养林而养人"的目标。三是森林病虫害疫情严控有效。按时做好森林病虫害预测预报，发现虫情，及时防治。其中采用飞机防治竹蝗效果明显，飞机作业防治面积2.7万亩；松材线虫病防控工作成效突出，成功将松材线虫病疫情全部消灭，成为全市先进典型。四是涉林犯罪严打不怠。全年共出动警力162人次，办理林业行政案件37起、森林刑事案件12起，刑拘10人，逮捕6人，移诉12人。   

    （四）产业发展跨上新台阶。一是油茶产业发展形势喜人。种植品种有序更新，良种油茶得到大面积推广，现代油茶产业气息较为浓厚，全县成立了油茶发展有限公司6个，油茶类专业合作社35个，油茶大户60余人，油茶总面积接近12.3万亩。由省林科院研究开发所研制的第一台油茶剥壳机，在我县奇林油茶基地试验并取得初步成功。该机械设备的问世，大大降低了劳动成本，提高了茶油品质，为全县广大油茶种植户带来福音，对促进全县油茶产业发展具有重大的意义。二是枣产业发展逐步壮大。全县枣树种植面积达6万亩，枣业扶持方向由原来扩种面积逐步向扩种提质增效及深加工方面转变。对枣树栽培实行分类经营，对管理到位、技术成熟且经济实力强的种植户，积极引导其生产优质鲜果；反之，则建议其粗放管理，以生产干红枣及酿酒原料为主，由粗放经营逐渐向精深加工转变，不断延长产业链条。去年，祁东酥脆枣酒产业化科技开发项目正式与天津科技大学签约，祁东酥脆枣酒即将上市。在枣树优良品种选育方面有了新的突破，祁东簪岭糖枣成功选育，弥补了我县南方冬枣和祁东酥脆枣栽培技术要求高的不足，为我县枣产业发展提供了重要的品种资源。三是新兴产业发展方兴未艾。林下经济产业发展势头强劲，涌现林下经济发展公司、大户50余家，涉及林药、林卉、林蔬、林下养殖、森林旅游等多个领域。特别是林下药材已达1万余亩，如去年新创办的祁东县绿百珍中药材种植有限公司，种植中药材面积达3000余亩；金槐产业发展非常迅速，在鸟江镇梨冲生态农业发展有限公司的影响下，带动了周边乡镇群众种植金槐的热情，即将成为我县继枣业和油茶发展以来又一大新兴种植产业。

二、清醒认识当前存在问题

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县林业发展工作仍然面临许多困难和问题：一是林分结构比较单一。存在"三多三少"现象，即针叶林多、阔叶林少；中幼林多、成熟林少；低效林多、高效林少，森林的涵水、阻水、蓄水能力不强，少数地方的水土流失严重。据资源调查，全县乔木林中，针叶林占85%，阔叶林占15%；纯林占88%，混交林占12%，比例不协调，林分较简单。二是森林火灾形势严峻。群众森林防火重视不够，野外随意用火现象仍然比较普遍，特别是清明和除夕祭祖焚烧纸钱、春耕生产烧土田堪和黄花菜桔杆等现象突出，这些陋习一下难以改变。森林防火法制不完善，对野外擅自用火引发森林火灾尚不够刑事处罚的行为，不能实行行政拘留，对森林火灾的打击处置难以到位，导致年年有人因森林火灾被抓、被罚、被判，但还是继续有人烧山。森林防火体系不够健全，各乡镇、村扑火应急分队组建不到位，大部分乡镇的扑火队伍是国家工作人员，部分村没有扑火专业队伍；森林防火信息员到岗到位缺失，部分仅仅是挂个名，没有切实履行巡查职责。三是队伍结构严重失衡。自2000年取消大中专院校毕业生分配以来，林业部门已有15年未进一个专业院校毕业生，目前全系统45岁以上人员占了相当大的比例，懂绘图技术的不足40人，懂经济林栽培技术的更是少之又少，部分乡镇林业站只有1－2名工作人员，林业队伍"青黄不接"现象突出，专业人才十分匮乏，严重影响了林业长久健康发展。对于这些困难和问题，我们要在以后的工作中认真加以解决。

三、全面部署2016年工作

    2016年是"十三五"规划的开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的起步之年，更是我县推进绿化增量提质的攻坚之年。2016年，全县林业工作要力争完成人工造林5.6万亩；完成通道绿化467.4公里；全面推进村庄绿化，完成村庄绿化示范点建设50个；完成义务植树194.1万株；完成新育苗面积0.1万亩，圃地苗批合格率达到100%；森林火灾发生率低于20次/10万公顷，森林火灾受害率低于1‰；林业有害生物成灾率低于4‰；实现森林覆盖率增长2个百分点，森林蓄积量增长4个百分点；实现林产工业产值增加20%，林业总产值增长15%。重点要做好以下工作：　

（一）全面推进生态建设。一是开展绿化增量提质。按照各乡镇（街道办）国土面积的2%分配造林绿化面积，各乡镇（街道办）林业站要以村为单位切实建立造林绿化台账，全面开展绿化增量提质攻坚活动，重点突出城乡结合部、县城区与各乡镇（街道）连接路网沿线、高速公路及其连接线、高速铁路、城市外环线沿线、主要国省道沿线、湘江干流及其一级支流两岸、重要水源地以及村庄庭院周边等重点地段和区域的绿化增量提质攻坚。二是持续巩固造林成效。加大宣传力度，提高广大群众生态保护意识，全面抓好近3年新造林抚育管护工作，落实管护责任，将管护责任下沉到村，落实到人，全面巩固造林成效。重点抓好林业重点工程、油茶新造、"裸露山地"造林绿化、通道绿化、村庄绿化的成效巩固。三是抓好种苗调剂工作。重点抓好名特优新品种引进工作，提前对今冬造林做好规划设计。在坚持"因地制宜，适地适树"的原则上，选择易成活、成林的乡村树种，收集苗木信息，为确保顺利完成今冬造林的树苗栽植任务奠定好坚实的基础。　

（二）切实保护森林资源。一是强化资源管理。加强森林采伐限额及采伐源头管理，在2016-2018年实施森林禁伐减伐三年行动期间，严格采伐审批程序，认真做好公路、铁路、省道、国道、城区周边等重点区域禁伐、减伐工作，对国家级、省级公益林全面实行禁伐；加强林木采伐的监管和采伐迹地更新造林的督促和验收；严厉打击无证运输、盗伐滥伐林木等行为；加强古树、大树、名木的保护和移植、移栽规范管理。二是加强林地管理。对全县临时用地审批情况进行全面督查，定期开展巡查，及时掌握林地变化情况，特别是对农村居民建房占用林地，要督促征用占用林地的单位和个人及时办理林地报批手续。目前，大部分乡镇还没有采取积极措施。三是抓严森林防火。加大野外规范用火宣传教育，进一步强化森林消防队伍建设，扎实开展日常训练。加强村级森林防火信息员的管理，确保信息员误工补助按标准发放到位，充分调动信息员工作积极性。严格执行12119接处警24小时值班和领导带班的"双岗双带值班制度"，确保不发生较大以上森林火灾和人员伤亡事故。四是打击涉林犯罪。各乡镇（街道办）林业站长也是执法队伍的一员，要主动发现问题，联合执法大队和森林公安进行及时打击。重点打击破坏野生动物资源，非法采伐、毁坏、收购、运输、加工、出售国家重点保护植物，团伙盗伐、滥伐林木，非法运输木材，征占用林地等违法犯罪行为。五是严格有害生物防控。全面开展林业有害生物普查工作，重点抓好松毛虫、竹蝗等有害生物的监测和防治工作；要严格落实好森林病虫害测报员责任，对测报工作实行目标责任考核制，按照我局出台的《森林病虫害测报管理考核办法》文件精神，严格奖惩；认真开展松材线虫病春秋两季的普查和除治工作，从2016年开始，要确保连续三年不发生疫情和疑似疫情。

（三）提升产业发展水平。一是推进林业产业建设。重点发展油茶、枣子两大产业。对枣业发展，继续实施扶持奖补办法，对2016年-2020年新搭建钢架或混凝土结构避雨设施，且每亩挂果产量达2000斤以上的酥脆枣基地，经申请验收合格后，一次性给予每亩2000元的补助。同时，要加快推进速生丰产用材林、珍贵树种等战略优势产业发展，鼓励广大群众种植金槐等特色经济林，不断发展壮大林业产业。二是助推林下经济发展。加强对林下经济发展的帮扶和指导，积极申报和争取林下经济项目，推广林下经济发展模式，打造林下经济示范点，力争林下经济示范点新增2个以上，林下经济示范点增长率达到100%。三是帮扶林产工业发展。加强对龙头企业的指导、服务和扶持力度，争取资金和项目支持林产工业和家具产业的发展，引导家具产业突破企业发展瓶颈，由传统企业逐渐向创新型企业转变。

（四）加强队伍自身建设。一是扎实开展廉政建设。落实党风廉政建设党组主体责任和纪工委监督责任，严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，强化纪律执行的监督检查和问责处理；抓好"三严三实"专题教育和"两学一做"活动，不断改进党员干部作风，巩固"四风" 整治成果；加强执法监督，确保办案质量；认真开展"雁过拔毛"式腐败问题和纠"四风"治陋习专项整治工作，打造廉洁务实的工作作风。二是强化队伍素质建设。开展党组中心组学习和在职干部网络在线学习工作，继续抓好林业系统人员的技能培训和考试，考试成绩与工作性津补贴、奖励性绩效工资挂钩；加大林业专业技术人员继续教育力度，鼓励在职人员参加函授学习、自学考试、攻读学位等业余教育。严格上下班考勤，推动机关效能建设，推动在职党员到社区参与服务群众的活动，提升干部综合素质。三是牢固树立纪律观念。严肃工作纪律，切实纠正纪律松弛、自由散漫等问题。严格上、下班考勤制度，不得无故迟到、早退、脱岗、串岗、擅离职守等。人事股、监察室要加强考勤督查，对局机关每周至少抽查3次考勤，对乡镇林业站通过网络视频每周抽查2次考勤。各乡镇站长要严格执行站长负责制，建立健全的财务制度，站长不能既签字又管钱。去年对那些不遵守考勤制度和慵、懒、散人员，采取了每周公示，每月处罚的措施，工作作风有所转变，今年要继续加强管理，切实加强队伍建设，努力营造良好的林业政治生态，提升林业形象。

    同志们，实现祁东林业"十三五"的跨越发展，2016年是关键起步之年，责任重大，使命光荣，让我们在县委、县政府的坚强领导下，以改革创新的精神，真抓实干的作风，扎实有效的工作，全面开创祁东林业现代化建设新局面，为建设富饶美丽幸福的新祁东作出新的更大贡献。