在全县新一轮退耕还林工作动员会议上的讲话

28365365体育在线局长 王新喜

(2015年元月28日） 

同志们：

这次会议是县委、县政府决定召开的一次重要会议。主要任务是：全面贯彻落实党中央、国务院的决策部署，认真组织实施新一轮退耕还林工作，切实把退耕还林这项关系国计民生的大事办好办实，更好地改善生态、改善民生。由于本次退耕还林任务指标有限，今年省里下达我县2014年新一轮退耕还林计划任务为1500亩，因计划指标有限，县委主要领导考虑到凤歧坪乡生态脆弱、干旱严重，四明山被评为国家级森林公园，所以本次计划任务重点安排在这两个乡镇，具体任务分配：凤歧坪乡900亩，四明山国家森林公园管理处500亩，蒋家桥镇100亩。为了抓好新一轮退耕还林工作，下面，我讲三点意见。

    一、统一思想、认清形势，深刻认识开展新一轮退耕还林工作的重要意义

当前，生态建设已经成为全社会关注的热点，也是摆在我们面前一项艰巨而紧迫的重大任务。我县是农业大县，全县长期面临人口、资源、环境与经济发展的巨大压力和尖锐矛盾。因此，实施新一轮退耕还林工程不仅具有十分重要的现实意义，而且具有十分深远的历史意义。我县从2002年实施退耕还林工程以来，取得了非常明显的成效。一是退耕农户收入增加明显，生计得到改善。我县通过退耕还林已使4万余户农户获得收益，退耕户年均增加退耕收入1000余元，对一个贫困县来说收入已十分可观。二是积极推动产业结构调整，效益逐步显现。通过实施退耕还林，我县林业产业结构调整成功转型，形成了一乡一品，比如蒋家桥镇、风石堰镇的枣产业；城连墟乡、过水坪镇、灵官镇的油茶产业；太和堂镇、马杜桥乡的工业原料林基地等，初步实现了退耕还林与产业发展的互相促进、协调发展。三是生态环境得到改善，生态意识明显增强。通过退耕还林，我县森林覆盖率提高了2.2个百分点，2002年和2003年营造的湿地松、杉木等林木至现在平均胸径达到了10cm以上，较好地治理了水土流失，改善了人居生态环境。所以说，全县上下必须高度重视本次退耕还林工作，切实把这项工作抓紧抓实，各有关乡镇及有关部门要进一步统一思想，认清形势，充分认识新一轮退耕还林工作的重要性、必要性和紧迫性，切实增强抓好新一轮退耕还林工作的责任感和紧迫感，要以启动新一轮退耕还林工程为契机，将新一轮退耕还林工作列入重要议事日程，作为当前一项主要工作来抓，努力把新一轮退耕还林工程建设为最合民意的德政工程、最牵动人心的社会工程、影响最深远的生态工程、最渴望持续实施的富民扶贫工程。

二、遵循原则、吃透政策，精心做好新一轮退耕还林的各项准备工作

一要遵循四个原则。新一轮退耕还林要遵循四个原则：一是坚持农民自愿，政府引导。充分尊重农民意愿，退不退耕，种什么品种，由农民自己决定。乡镇政府要加强政策、规划引导，依靠科技进步，提供技术服务，切忌搞"一刀切"、强推强退。二是坚持尊重规律，因地制宜。根据不同地理、气候和立地条件，宜林则林、宜乔则乔、宜灌则灌，不再限定树种，原则上要以营造混交林为主，增强生态系统稳定性。其中，经济林由退耕户自费购买苗木，按作业设计实施；生态林由县林业局统一安排苗木，以营造混交林为主，混交比例为7：3，树种主要为：湿地松、杉木（优先推广第三代杉木）、枫香、观光木、木荷、楠木等树种。三是坚持严格范围，稳步推进。退耕还林依据第二次全国土地调查和年度变更调查成果，严格限定在25度以上坡耕地、严重沙化耕地和重要水源地15-25度坡耕地。兼顾需要和可能，合理安排退耕还林的规模和进度。不得擅自扩大退耕还林规模，不得将基本农田、土地开发整理复垦耕地、坡改梯耕地、上一轮退耕还林已退耕地纳入退耕范围。今年我县退耕还林实施范围必须是25度以上非基本农田坡耕地，适当集中连片，实施面积大于50亩以上的村。四是坚持加强监管，确保质量。建立健全退耕还林检查监督机制，对工程实施的全过程实行有效监管。对退耕农户的退耕面积、退耕地点、造林树种以及质量要求、验收结果、补助资金等情况进行公示，接受社会和群众监督。加强建档建制等基础工作，提高规范化管理水平。

二要吃透国家政策。新一轮退耕还林政策较上一轮政策有较大变化，主要表现在5个方面：一是实施地类不同，新一轮退耕还林仅限于国土部门确认的25度以上非基本农田坡耕地和重要水源地15度-25度坡耕地。二是退耕模式不同，新一轮退耕还林工程有退耕还林和林下种草及退耕还草两种模式，我县是以退耕还林为主。在不破坏植被，造成新的水土流失前提下，允许退耕还林农民间种豆类、中药材等矮杆作物，发展林下经济，以耕促抚、以耕促管。三是补助标准和补助期限不同，退耕还林的补助标准是每亩1500元，补助期限5年，分3次兑现，第一年兑现800元（其中，种苗造林费300元），第三年兑现300元，第五年兑现400元。四是补助资金发放方式不同，退耕农户要严格落实抚育管护责任，并经过检查验收合格后才能享受补助资金。五是退耕耕地权属不同，退耕还林的耕地要变更为林地，收回原土地承包证，发放林权证。政策的变化要求我们必须在工作思路上作出相应调整，以适应新形势、掌握新政策。

三要做好宣传发动。各乡镇摸底调查工作人员要认真掌握好退耕还林政策，做好宣传解释和动员工作，让农民自己选择退不退、退多少、还什么、种什么。要多渠道、多形式地加大对广大农民的宣传力度，使新一轮退耕还林的各项政策措施为广大退耕农户所了解，充分调动广大农户支持退耕还林、参与退耕还林的积极性。

    三、明确职责、协调配合，按时按质按量完成新一轮退耕还林工作任务

    目前，有任务的三个乡镇人民政府要在2月1日前将任务分解到村，落实到具体的山头地块和退耕农户，并在2月10日前与拥有土地使用权的农户按政策要求签订合同；县林业局要在2月2日前编制好2014年度县级实施方案，与县发改局、财政局、国土局联合行文上报市退耕办，2月10日前做好作业设计（与乡镇签订合同同时进行）；县国土局要提供实施村的土地利用现状图。本着实事就是的原则，对第二次土地调查中没有作为耕地统计上报且坡度较大，地力贫瘠、位置偏僻、自然条件差，没有稳定收入，确需退耕还林并经土地经营权人自愿退耕还林的坡耕地，经实地调查确认后，进行地类变更。将纳入退耕还林造林合格的坡耕地图班落实到2013年度土地变更调查成果的县级土地利用现状图（数据库）上；县财政局主要负责种苗造林费的拨付和退耕还林现金补助的打卡发放以及退耕还林工作经费的预算安排；县发改局主要负责与省、市发改委有关退耕还林项目的协调与沟通。各乡镇及有关部门要密切配合、通力合作、全力做好相关工作，把握时间节点，尽快把任务分解落实到具体的山头地块和退耕农户，确保今冬明春全面完成任务。要加强对工程实施过程的监管和实施结果的验收，把好种苗质量关、栽种质量关、检查验收关、考核监测关，确保工程建设质量，为新一轮退耕还林工作开好头、起好步。

同志们，抓好新一轮退耕还林工程事关我县社会经济的全面发展，事关广大农民的脱贫致富奔小康，事关我县生态文明是否能够顺利推进，我们要以时不我待、敢拼敢抢的精神，以扎实过硬的工作作风，做深、做细、做透新一轮退耕还林相关工作，务求取得实实在在的成效！

谢谢大家！