祁东县2016-2018年森林禁伐实施方案

为全面改善祁东县生态环境，配合绿色湖南建设进程，按照省林业厅湘林资[2015]25号文件精神，经县政府研究，决定在全县范围内实施森林禁伐三年行动，特制定本实施方案。

 一、总体目标
     围绕推进生态文明建设，构建稳定的森林生态系统，建设山川秀美的绿色祁东，促进我县经济社会可持续发展。通过三年禁伐行动，确保到2018年底，全县森林覆盖率稳定在40%以上，森林蓄积量达到200万立方米，湘江、白河、祁水等重要生态区域，高速公路、铁路、省道等重要交通干线的林相明显改观，生态功能进一步完善，生态环境更加优美，县城品位和综合竞争力进一步提升。

二、基本原则

（一）因地制宜原则。宜禁则禁，不搞一刀切，充分考虑财政承受能力和林农及其他森林经营者利益。

（二）资金整合原则。通过新增预算、整合国家新启动的天然林保护工程、新一轮退耕还林工程、长防林工程、封山育林工程、生态公益林管护等项目资金，支持禁伐区域保护森林资源。

三、禁伐期限

2016年1月1日至2018年12月31日。

四、禁伐范围及方式

 （一）禁伐范围：全县范围内的国家级生态公益林、省级公益林，铁路、高速公路、国（省）道两旁第一层山脊以内的森林。

 （二）禁伐总面积：56.72万亩，其中：公益林52.60万亩，商品林4.12万亩。

1、全县铁路、高速公路、国（省）道两旁第一层山脊以外的公益林50.19万亩。

2、G322：总面积8547亩，其中公益林2329.5亩，其中商品林6217.5亩。

3、S210：总面积12160.5亩，其中公益林7255.5亩，商品林4905亩。

4、S317：总面积21603亩，其中公益林7366.5亩，商品林14236.5亩。

5、泉南高速：总面积3612亩，其中公益林1921.5亩，商品林1690.5亩。

6、湘桂铁路：总面积10431亩，其中公益林2200.5亩，商品林8230.5亩。

7、益娄衡高速：总面积9021亩，其中公益林3070.5亩，商品林5950.5亩。

（三）禁伐方式：禁伐范围内除实施森林抚育、灾害木清理、开设防火带、工程建设项目征占用林地的林木采伐以外，不得实施其他任何性质的商业性采伐。

 五、实施步骤

 禁伐工作分三个阶段进行

 （一）宣传发动阶段(2015年10月15至2015年11月15日）。广泛宣传森林禁伐行动的重要性、目标、要求等，让全社会理解、关心和支持禁伐工作，营造良好的社会氛围。

 （二）制定方案阶段（2015年11月16至2015年12月31日）。成立领导机构，组织力量，落实森林禁伐范围、面积，制定具体方案，报省市林业主管部门审核备案。

 （三）组织实施阶段（2016年1月1至2018年12月31日）。建立相关制度，将禁伐区落实到山头地块并进行公示；建造禁伐标识牌等，加强管护，依法打击毁林犯罪。

六、保障措施

 （一）加强组织领导。为加强森林禁伐工作的组织领导，县政府成立由县长任组长，分管副县长任副组长，县政府办、县林业局、县财政局、县国土局、县农业局、县水务局、县人力资源和社会保障局、县民政局、县交通运输局等单位负责人为成员的祁东县森林禁伐工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县林业局，由林业局局长兼办公室主任。

（二）明确部门职责。林业行政主管部门负责本行政区域内的封山育林（禁伐）工作。财政、农业、国土资源、交通运输、水利等有关部门应当在各自职责范围内，做好禁伐管理工作。

1、林业部门：负责相关配套政策和管理制度的制定实施；负责禁伐的规范管理和技术指导工作，对禁伐工作的开展和成效进行检查验收，打击处理乱征滥占林地、乱砍滥伐林木、乱采滥挖树木、乱捕滥猎野生动物的违法犯罪行为。

2、财政部门：负责资金筹措，确保工作经费和补偿资金及时足额到位。

3、人力资源和社会保障部门：负责就业培训，帮助解决相关人员的再就业问题。

4、民政部门：对封禁区的特困人员进行救助。

5、交通运输部门：负责主干道路绿化，加强植被保护。

6、水利部门：做好水土保持工作，指导水系绿化。

7、国土资源、农业部门：按照各自的职责，配合做好禁伐工作。

8、乡镇、街道办：做好禁伐宣传发动工作，将森林禁伐区落实到山头地块并进行公示；配合相关部门做好禁伐有关工作；建造森林禁伐标识牌，组建管护队伍，落实管护措施，加强森林防火等工作。

（三）广泛宣传发动。各级各部门要树立"绿水青山就是金山银山"的生态观，大力宣传禁伐政策措施。各相关乡镇街道要召开禁伐动员大会，制作禁伐宣传牌，发放和张贴禁伐通告，广泛宣传禁伐工作。同时设立公开举报电话，接受社会监督（0734-6264121）。

 （四）健全体制机制。制定禁伐检查验收办法，实行严格的责任追究。结合我县的森林防火信息员、生态公益林护林员等工作，每3000亩至5000亩配置1名专职或者兼职护林员。

 （五）切实加强管护。坚持因地制宜、适地适树的原则，大力开展补植造林，并尽可能营造混交林。任何部门和单位不得擅自批准在国家和省级生态公益林区域、高速公路、铁路、国道及省道两旁可视山头范围内采矿、采石、取土等破坏森林植被和自然环境的建设项目。开展林业执法专项治理，依法严厉打击乱砍滥伐、乱占林地等破坏森林资源的各种违法犯罪行为，确保禁伐工作取得实效。

 （六）落实经费保障。禁伐区内的林木补偿按国家生态公益林14.5元/亩年进行补偿，因生态公益林已获国家补偿故不再增加补偿，符合采伐条件的成过熟商品林由县财政负责补偿。县财政要将禁伐补偿经费纳入年度财政预算，建立长期稳定的公共财政投入机制。